南通市发展和改革委员会

二○○七年一月

前    言

南通位于江苏省东部，处于我国沿海经济带与长江经济带的T型交汇处，具有明显的地理、交通和经济区位优势，是我省乃至全国经济和交通发展最具潜力的地区之一。“十一五”时期是南通全面贯彻落实科学发展观、实现全面小康和全面腾飞的重要时期，是新世纪发展中承前启后的关键时期。全市经济将持续快速增长，经济全球化程度将进一步加深，长三角区域经济联系更加紧密，市域交通出行日益增多，客观上对南通市综合交通运输的发展提出了更新、更高的要求。

《南通市综合交通发展“十一五”规划》根据《江苏省“十一五”综合交通发展规划》、《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及相关专项规划编制，提出了“十一五”期间南通市综合交通发展的指导思想、发展目标、重点任务及政策措施，是“十一五”期间南通市交通基础设施建设与发展的全局性、综合性、战略性规划，是今后五年南通综合交通发展的指导性文件。本规划规划期为2006~2010年。

第一章　综合交通发展现状

第一节　“十五”发展成就

“十五”时期，南通紧紧抓住我国交通大发展的历史机遇，以高速公路、铁路、港口为重点着力加快交通基础设施建设，规模总量快速增长，运输能力显著增强，运输结构不断优化，服务水平明显提高，现代化综合交通运输体系初步形成，有力支撑了经济社会的发展。

1．重大交通工程建设成果显著，综合交通体系框架基本形成。苏通大桥开工建设，通启、盐通高速公路相继建成通车；新长铁路南通段、宁启铁路一期工程先后开通运营；沿江一批万吨级以上深水码头相继建成，沿海大港开发建设取得实质性进展；长距离液化天燃气管道运输工程加快推进。以“四横五纵一环”为骨架的公路网、以“一横两纵五条支线”为格局的铁路网和南通港一港十区布局框架的构建，标志着南通公、铁、水、空四大运输方式全面发展、协调配套的综合交通体系框架初步形成。

2．基础设施规模迅速扩大，综合运输能力显著提高。交通投资规模创历史新高，全市地方交通固定资产投资额五年累计完成135亿元，为“九五”时期的3.47倍。交通基础设施规模迅速扩大，境内铁路营业里程实现重大突破，达到124km；公路总里程达到8985.7km，为“九五”末的4.1倍；内河航道总里程达到3515.9km，其中等级航道1214.8km，通航船闸达到13座；南通港万吨级以上泊位达到38座，比“九五”末增加了16座。综合运输能力显著提高，2005年，全市完成客运量9275万人次、客运周转量836215万人公里，分别比2000年增加了21.01%和20.76%。完成货运量8616万吨、货运周转量724911万吨公里，分别比2000年增加了29.57%和43.15%。其中，铁路货运量39万吨，客运量47万人次；南通港货运吞吐量8327万吨，集装箱吞吐量30万标箱，年递增24.82%和10.46%；内河航运货物吞吐量3172万吨，比2000年增长133.92%。

3．运输结构不断优化，技术水平不断提高。随着各种运输方式的快速发展和网络规模的扩大，特别是高速公路、干线铁路、深水码头等一批具有全局意义的重大工程升级，各种运输方式间交通量的比例分配得到了根本改善。2005年，等级公路总里程累计达到7296km，为“九五”末的2.42倍，其中，高速公路、一级公路通车里程分别达到217km和234km，一级以上干线公路较“九五”末增长了3.14倍，二级以上公路里程达到1723km，比“九五”末增长了3.62倍；人均公路网密度由“九五”末的298m/100人提高到1669m/100人，公路网等级指数（不含等外级）由3.74提高到3.32。南通港作为枢纽港的规模和格局基本形成。

“十五”综合交通运输结构比较           表1

年份

　　　　　　　运输方式

总　量

公路运输

铁路运输

水路运输

航空运输

2000年

客运

总量（万人）

7664.71

7628

—

26

10.71

占比

100%

99.521%

—

0.339%

0.14%

货运

总量（万吨）

6678.18

5314

—

1364

0.177

占比

100%

79.573%

—

20.425%

0.003%

2005年

客运

总量（万人）

9275.18

9220

47.25

3

10

占比

100%

99.351%

0.509%

0.032%

0.108%

货运

总量（万吨）

8615.88

6947

38.72

1670

0.162

占比

100%

80.28%

0.447%

19.271%

0.002%

4．区域交通联系进一步改善，城乡交通协调发展。过江大通道建设加速推进，继苏通大桥开工建设之后，崇启、崇海大桥建设即将付诸实施，沪通铁路前期工作业已开展，通常汽渡、皋张汽渡建成运营，与上海、苏南的交通联系较“九五”大为便利；沿海高速、海防公路、新长铁路南通段、宁启铁路一期工程建成通车，与苏中、苏北地区的交通联系更加便捷。大规模、系统性农村公路网建设全面开展，新建、改建农村公路4000多km，全市125个乡镇1843个建制村实现村村通等级公路，促进了城乡交通协调发展。

5．交通改革不断深化，发展活力进一步增强。南通港、兴东机场成功实现了属地化管理；探索形成了以政府为主体的高速公路建设的投融资模式；交通体系管理进一步加强，强化了对客货运输经营者的管理，加强了对尾气排放等的控制等。交通发展活力进一步增强，促进了综合交通的可持续发展。

第二节　存在问题

南通市交通运输，虽然在“十五”期间有了长足的发展，但是从总体上看，制约国民经济和社会发展的“瓶颈”因素没有根本消除，主要表现在：

1．基础设施总体规模仍然较低且分布不均衡。铁路发展规模不足，公路网密度指标与先进城市相比仍然偏低，水运行业整体发展水平提高不快，集装箱运输的硬件力量和软环境建设有待加强，衔接紧密、高效的集疏运系统尚未形成，南通港在以上海港为龙头的港口群中的地位有待提升。航空起步晚，虽然近几年发展迅速，但较苏南机场仍有较大差距，作为苏中民航中心地位还未体现。交通运输网络布局尚不够合理，偏重于沿江地区及204国道沿线地区。

2．交通运输结构性矛盾依然存在。综合交通运输结构不尽合理（见表1），铁路建设相对滞后，公路运输特别是公路客运仍占主导地位。单一运输方式内部结构有待进一步完善，一级以上公路仅占公路总里程的5%，内河航道中等级航道仅占航道总里程的21%，港口行业存在重复建设、岸线利用效益不高的现象，南通港口货物吞吐量中对内贸易所占比重为对外贸易的5倍。专业技术装备水平不高，运输车辆总体水平不能很好地适应高等级公路的发展，高效率低耗能的重型货车比重仅为6.0%；集装箱和冷藏等现代化运输装备不足，集装箱运输车辆占1.5%，箱式货车占24.2%；客运高速和运营管理自动化水平仍然较低，新型客车占9.8%。内河船舶组织程度不高，港口机械化水平低，港口靠泊、装卸能力有待进一步提高。

3．城市对外交通通道供给能力有待提高。向南以5条过江汽渡连接苏南和上海，公路、铁路过江通道尚未建成通车，仍无法满足长江两岸人员与物资等经济元素快速交流的需要；向北承担地方集散功能的204国道为二级公路，向西的宁通高速公路流量趋于饱和；除海安外，无对外大型铁路枢纽；港口对外吞吐能力和对外航道等级均有待提升。

4．对外交通与城市交通之间的衔接效率仍然偏低。南通市区周边高速公路网络已经形成，但是，宁启高速、沿海高速、苏通大桥北接线6座入城立交与城市道路的连接线建设仍然滞后。目前，向西仅一条城市干道与204国道、宁通高速和沿江高等级公路相连；向东仅336省道作为集散性公路与海门、启东衔接；通吕公路是吕四港唯一一条高等级的集散道路；随着交通量的持续增长，这些将逐步成为市区出口的瓶颈。港口支线铁路尚未建设，港口综合集疏运体系有待完善。城市交通枢纽的规划与建设有待加强，各种交通运输方式的运营和衔接效率偏低，主要场站内部尚未形成完善的功能分区，场站服务水平不高。多式联运发展不快。

第二章　综合交通发展的形势与需求

第一节　发展形势

“十一五”时期是南通全面建设小康社会，朝着基本实现现代化的战略目标迈进，推动南通经济社会发展全面腾飞的历史性时期。交通运输要适度超前发展，充分发挥资源配置和产需衔接的纽带作用，在总体规模和质量上全面适应南通经济社会发展和长三角地区交通运输一体化发展的要求。

1．地区经济持续快速增长。近年来，南通发展呈现出连年提速、持续跨越的腾飞态势，主要经济指标的增幅进入省内领先位置。“十一五”时期，南通将坚持跨越发展，地区生产总值（可比价）年递增14%左右，经济增长速度继续处于江苏和长三角城市前列，经济总量在全国城市排名中进入前30位。经济的高速增长将导致运输需求的持续增长，“十一五”期间，货物运输、旅客运输与国民经济增长的弹性系数分别是0.64和0.47。

2．长三角经济一体化进程加快。长三角地区将逐步形成资源融通、交通互联、市场互通、信息共享、产业互补、环境共保、机制互动的一体化发展格局。南通提出以产业接轨为核心，以基础设施的全面对接为平台，加快全面接轨上海进程，积极融入长三角产业链。为此，必须加快建设承南启北、连结东西、四通八达、快捷高效的运输通道和运输网络。

3．江海联动开发战略深入实施。江苏省全面实施沿海开发战略，洋口、吕四两大深水大港的开发建设，将使南通形成沿江优势进一步放大、沿海优势强劲突破的区域发展新格局。南通将深入实施江海联动开发战略，着力发展港口型经济，大力建设沿江、沿海产业带，构筑临港产业新高地，实现由“江河时代”向“江海时代”的历史性跨越。这对优化交通布局，特别是建设完善的港口集疏运系统，以增强产业带之间的交通联系提出了迫切要求。

4．城市化水平不断提高。南通将实施积极的城市化战略，大力推进南通中心城市建设，加快发展中小城市，农村劳动力加速向城镇转移，2010年全市城市化水平规划超过55%。城市化进程的加快将使交通需求的总量、结构与分布格局产生新的变化，将对运输资源的合理配置提出新的要求。

5．城乡统筹发展的要求更为突出。南通将积极建设“民富、村美、风气好”的社会主义新农村，加快农村基础设施建设，调整农业产业结构，提高农业现代化水平，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。这在客观上要求统筹规划建设城乡交通设施网络，进一步提高乡村道路的通达深度、通行质量。

6．资源和环境对交通发展的制约加大。城镇密集、河网密布，土地资源压力加大，通道上线位资源不足，发展空间受到限制，沿江深水岸线资源不能满足港口、城市和临港工业区对空间的要求，城市发展与处于城区的老港区发生冲突，过江通道资源利用集约化要求越来越强烈。可持续发展战略对节约土地、节约能源、保护环境提出了更高的要求。为此，必须对交通资源进行有效合理的开发，促进综合交通运输与生态环境的和谐发展，重点发展集约型交通运输方式，优先发展大容量、高效率的运输方式，全面提升交通运输承载能力。

第二节　需求特征

“十一五”南通综合交通需求将呈现以下六大特征：

1．客、货运总量将保持较快的增长势头。随着经济的发展和人民生活水平的提高，物资、人员流通规模将全面扩大，流动速度将不断加快，居民生存出行的比例减少，弹性出行的比例增加，客、货运需求总量必将快速增长。

2．高附加值产品运输的比重将上升。随着重化工业的加快发展，能源、原材料仍将是运输重点之一；同时随着产业结构调整步伐的加快、科学技术的不断进步，高技术含量和高附加值产品的运输比重将不断上升。

3．外贸运输量持续增长。随着外向型经济的不断做大，生产设备、能源、原材料、产品等的进出口将更加频繁，外贸运输量将呈现持续加速增长的势头。

4．消费型运输需求的比例将逐步增大。随着人们消费观念的转变、消费结构的升级，旅游经济、假日经济加速发展，居民消费型出行日益增加，并带动消费型货物运输的增加。

5．各种运输方式的发展将更加协调。随着综合交通的全面发展，公路、铁路、水路、航空等各种运输方式的优势服务半径将产生深程度交错，形成优势互补、衔接顺畅、统一协调的发展格局。

6．运输质量要求进一步提高。随着社会经济生活“信息化”、产业结构“服务化”和产品结构“高科技化”进程的加快，以及人民生活水平的提高，旅客对出行的舒适度、安全性及快捷性，货主对货物运输的方便性、快捷性和经济性的要求不断提高。

第三节　需求预测

根据南通人口、国民经济主要指标、交通运输量等主要影响因素的历史资料和数据，采用定性分析和定量计算相结合的方法，预测出全市人口、社会经济的总体水平。

1．人口发展预测

根据各县市人口从1996年至2005年的基础数据，对南通各县市在籍人口进行预测，得到结论如下：全市人口总量总体呈下降趋势；随着城市化进程的加快，市区人口将会持续不断地增长。详见表2：

南通市各县市人口预测（单位：万人）       表2

近年来，南通市经济快速发展，外来务工人员也迅速增多，据不完全统计，2005年底达到了4.2万人，随着“十一五”期间过江通道的建成，流动人口将会继续增加，预计2010年末，南通市外籍流动人口将达到10万人，年均增长率为19%，对南通市城市交通基础设施压力进一步加大。

2．经济发展预测

根据南通各县市从1996年至2005年的基础数据，对各县市地区生产总值进行预测，得到结果如下：到2010年，全市地区生产总值将在2005年的基础上翻一翻，按可比价年递增14%左右，2010到2020年期间，年均增长率为11%左右，详见表3。

南通市各县市地区生产总值预测（单位：亿元）    表3