——2007年1月21日在南通市

第十二届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革委员会  江治学

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告2006年全市国民经济、社会发展计划执行情况和2007年国民经济、社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席代表提出意见。

一、2006年国民经济、社会发展计划执行情况

2006年是实施“十一五”规划的第一年。在市委的正确领导下，全市上下全面贯彻科学发展观，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，认真执行市十二届人大四次会议通过的《南通市2006年国民经济和社会发展计划》，全市国民经济在上年高增长的平台上继续保持又好又快地发展，呈现出“质态好、速度快、运行稳、效益高、活力强”的良好局面，年度目标任务全面完成，实现了“十一五”的“开门红”。

（一）国民经济持续快速增长，经济发展质量不断提高。

国民经济持续快速增长。在国家宏观调控效应显现和资源要素制约加剧的情况下，积极应对，防止了国民经济大的波动。预计，2006年全市实现地区生产总值1758.34亿元，比上年增长15.7%，超过年度计划1.7个百分点，增幅保持全省领先。其中，第一产业增加值168.08亿元，增长4.5%；第二产业增加值985亿元，增长17.9%；第三产业增加值605.26亿元，增长15.7%。

效益与速度同步增长。全市实现财政收入217.57亿元，比上年增长27.1%；其中一般预算收入92.53亿元，完成变动后预算的105.5%，增长28.5%，增幅超过全省平均水平3.4个百分点。预计全市规模工业综合效益指数208%，比上年提高32个百分点，高出全省平均水平20个百分点，再创历史最好水平。预计，规模以上工业利税、销售收入分别增长46%和38%，保持了良性发展格局；企业亏损面和亏损额分别下降3.3%和15%，实现了“双下降”。

（二）三次产业协调发展，产业结构不断优化。

三次产业结构调整为9.6∶56∶34.4，二、三产业占比首次超过90%。

农业生产获得丰收。全年粮食总产319万吨，比上年增长8.6%；棉花总产5.48万吨，增长7.2%；油菜总产40.5万吨，略有下降；预计，蔬菜总产286.5万吨，增长2.3%；蚕茧总产5.34万吨，增长25.4%；生猪出栏比上年增长9%，家禽出栏减少3%，水产品总产增长4.3%。全市新发展农民专业合作经济组织101家，市级以上龙头企业销售收入、利税和出口创汇分别增长24%、23%和27%。

工业经济继续保持领先。规模以上工业企业数明显增多，达到4273家，比上年末净增800家。全市实现规模以上工业增加值746.84亿元，比上年增长22.7%，超过年度计划4.7个百分点，增幅居全省第二。重工业继续快速增长，增加值占比达到53%，增长25.4%，比轻工业增速快5.4个百分点。

服务业发展速度加快。全市服务业增加值增幅达到地区生产总值增幅，比上年提高1.3个百分点。南通港港口货物吞吐量达到1.04亿吨，比上年增长24.7%，实现了亿吨大港历史性跨越；集装箱吞吐量达到36.07万标箱，增长19.8%。消费品市场繁荣有序。全市实现社会消费品零售总额622亿元，完成年度计划的100.8%，增长16%。旅游业健康发展。全年接待海内外游客突破900万人次，增长18.7%。金融信贷投放力度加大。至上年末，全市金融机构各项存款余额2163.42亿元，增长17.1%；各项贷款余额1233.25亿元，增长20.4%，全年新增贷款208.79亿元，创历史新高。

（三）固定资产投资稳定增长，江海开发再创新业绩。

投资结构进一步优化。全市实现全社会固定资产投资1048.9亿元，完成年度计划的102.8%，比上年增长28.7%。其中，规模以上投资869.54亿元，完成年度计划的100.5%，增长29.4%。工业投入仍然是投资增长的主要支撑，全市完成规模以上工业投资632.57亿元，占全社会投资的60.3%，增长28.6%。服务业投入增速加快，完成规模以上投资230.89亿元，增长33.5%，比上年提高13.9个百分点。

重点项目建设情况良好。市级重点建设项目完成投资206亿元，完成年度计划的101.7%。其中：续建项目完成投资143.9亿元，新开工项目完成投资62.1亿元。苏通大桥全面进入主桥主跨合拢施工阶段，北接线路基、路面底基层全部完成；崇启大桥建设获得批准，崇海大桥立项启动；王子制纸等一批重点项目进展顺利。

江海开发取得新业绩。26项江海开发市级重点工作任务基本完成。沿江岸线开发、整合有序推进，新增沿江港口岸线3.5公里。上海振华港机南通生产基地、惠生重工等一批项目成功落户沿江地区。中远川崎二期等一批造船项目全面开工建设。洋口港、吕四港开发取得新进展，洋口港陆岛通道接岸引堤工程通过验收，江苏液化天然气项目上报国家发改委审核。

（四）利用外资再攀新高，开放型经济实现新突破。

利用外资持续撑杆跳。全市新增工商登记外商投资项目1049个；新增工商登记注册外资69.39亿美元，增长123.2%；商务部确认实际到帐外资27.44亿美元，增长79.1%，超出年度计划49.1个百分点。利用外资呈现重大项目突破、领域拓宽、量质提升的特点。新批总投资超千万美元项目比上年增加95个，其中科技含量高、资源消耗少的项目增多；服务业利用外资份额明显扩大，比上年提高6.2个百分点。

对外贸易平稳增长。全市实现外贸进出口总额100.62亿美元，比上年增长18.1%。其中出口72.13亿美元，完成年度计划的103%，增长24.5%；进口28.49亿美元，与上年基本持平。外贸出口仍以一般贸易为主，占全市出口的60.7%，增长23.1%；高新技术产品出口加快，增长59.9%。

对外合作保持领先。全市新签对外承包劳务合同额7.11亿美元，比上年增长31.3%；实现营业额7.39亿美元，增长11.7%；新派劳务1.46万人，增长4.1%，期末在外人数达到3.37万人。新签合同额、营业额、新派人数、期末在外人数等指标均列全省第一。我市境外非贸易投资项目达到19个，中方协议投资额1712.17万美元，项目数和中方协议投资额分别增长5.33倍和10.26倍。

（五）体制改革不断深化，民营经济发展再上新台阶。

体制改革不断深化。国有企业改革继续深化，探索建立国有资本经营预算和投资监督管理制度，健全国有资产经营责任制。市属255家社会公益型事业单位改革稳步推进，基本完成首批划为“其他”类事业单位的改革。行政管理体制改革稳步推进，政务公开不断扩大和完善，行政审批服务中心功能进一步强化。继续推进了部门预算改革和政府收支分类改革，北三县（市）以“乡财县管”为主要内容的县乡财政体制改革基本到位。小城镇改革和建设积极推进，农村土地流转规模逐步扩大。

民营经济活力强劲。至上年末，全市个体工商户达25.17万户，继续保持全省第一；私营企业9.39万家，私营企业注册资本1432亿元，双双跃居全省第二。全市规模以上民营企业实现工业增加值443.86亿元，占全市规模以上工业的比重达59.4%，增长24.6%；实现入库税金91.74亿元，占全部税收的比重达54.8%，增长25.7%；完成民间投资789.71亿元，占全社会投资的比重达75.3%，增长36.1%。企业上市工作取得新成效，2家企业分别在境内外上市，4家上市公司完成股权分置改革。

（六）新农村建设呈现新面貌，城乡建设协调发展。

新农村建设方兴未艾。大力推进以“民富、村美、风气好”为目标的社会主义新农村建设，农民收入倍增工程加快实施，高效农业和农村劳动力转移全省领先。全面完成13个市级小康示范村“五个一”建设任务。农村“新五件实事”和“百村示范、千村整治”工程取得明显成效，镇村布局规划编制完成并率先通过省验收。农民健康工程全面启动，农村卫生服务网络进一步健全，新型农村合作医疗参合率达到91.3%。农村体育健身工程全面推进，全市60%的行政村达到省标准。农村中小学合格学校建设全力推进，农村教育培训工程正式启动。

城市环境不断改善。城市建设步伐加快，交通基础设施框架基本形成，功能日趋完善，城市承载力、带动力和竞争力进一步增强。实施并完成了通京大道、环闸东路等40多项工程，全年完成城建工程量45亿元，是前两年的总和。人居环境明显改善。城市环境综合整治定量考核工作继续保持全省第一，荣获国家环保总局授予的“国家环境保护模范城市”称号，国家环保总局、联合国开发计划署、联合国环境规划署共同授予的“保护臭氧层示范省（市）”称号。

区域发展更趋协调。深入实施区域协调发展战略，加强了区域发展的分类指导，落实和完善分类指导的政策措施，区域经济发展的协调性明显增强，实现了南部地区领先发展，北部地区赶超跨越，南北差距正逐步缩小。

（七）创新型城市建设取得新成绩，节约型社会建设迈出新步伐。

创新型城市建设取得新成绩。全市全社会研发投入占地区生产总值比重首次超过1%。实现高新技术产业产值641亿元，比上年增长40.7%，占规模以上工业产值比重达到21.6%。新增国家级高新技术企业8家，省级高新技术企业38家。建立了服装、家纺、船舶工程等三大产品设计、技术创新服务中心。12项科技创新成果荣获省科技进步奖，列全省之首。实施了重点产学研合作科技成果359项。全市专利申请量5342件，授权量1709件，分别增长71.2%和115.8%。

节约型社会建设迈出新步伐。着力抓好364家耗能3000吨标准煤以上重点用能单位的能源管理，启动实施了“1668行动计划”，万元地区生产总值能耗达到计划控制目标。加快推进了节能技术进步和新能源开发，如东风电一期、二期10台机组并网发电。加强了土地高效集约利用，耕地总量继续实现占补平衡。落实水平衡测试和节水措施，全市初步建立了水资源管理电子分布图、计量设施远程传输监控系统和水资源管理信息系统。进一步推动了原材料节约、循环经济、清洁生产、资源综合利用，节约型机关建设迈出新步伐。

（八）就业和社会保障工作进一步加强，和谐社会建设取得新进步。

就业和社会保障工作进一步加强。全市城镇新增就业6.9万人，下岗失业人员再就业2.9万人；城镇登记失业率为3.2%，达到年度计划要求，低于全省平均水平。社会保险覆盖面进一步扩大。年末，全市参加基本养老保险缴费职工数、基本医疗保险参保、失业保险参保分别比上年末增加6.8万人、11.84万人和0.57万人。全市企业退休人员社会化管理率达到99.9%，在全省率先制定并实施企业退休人员异地委托管理服务暂行办法。

和谐社会建设取得新进步。城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入14058元，完成年度计划的102.2%，比上年增长13.5%；预计农民人均纯收入6100元，完成年度计划的100.8%，增长11%。社会与经济协调发展。全市新增国家级文化遗产保护项目5个，国家级先进文化广场1个。教育现代化工程建设取得新成效，76%的乡镇通过验收；高考录取率等12项主要指标全省第一。公共卫生体系建设步伐加快，基本实现以行政村为单位的农村社区卫生服务全覆盖。体育会展中心按期建成并投入使用；成功承办省“十六运”，参赛成绩首次跻身全省前三名。人口与计划生育工作得到加强，全市人口自然增长率为-1.99‰，达到年度计划要求。广播电视、新闻出版、气象、档案等其他各项社会事业全面进步。

各位代表，2006年全市各项主要预期目标虽然全面完成或超额完成，但经济社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是结构性矛盾较为突出，质量效益有待进一步提高；要素供给仍然较紧；投资质效有待进一步改善；农业投入不足，农民增收难度加大；节能降耗任务艰巨，环境保护和社会就业压力不断加大，等等。这些都需要我们在新的一年里努力加以解决。

二、2007年国民经济、社会发展预期目标和主要措施

总体上看，2007年发展环境仍然较好。经过多年的积累，全市经济社会已进入平稳快速发展期。苏通大桥即将建成，崇启大桥开工在即，崇海大桥立项全面推进，全市综合交通体系将发生根本性改变，我市独特的区位优势将进一步凸显，面临的发展机遇越来越多，在长三角格局中的地位不断提升。近年来，全市江海联动开发不断深化，承载产业发展的能力进一步提升，结构调整步伐加快，自主创新能力增强，支撑经济平稳较快增长的基础进一步巩固；开放型经济和民营经济发展加快，经济发展的活力不断增强；经济社会发展中的亮点增多。南通将成为全省全面达小康的新动力、建设新江苏的新优势、“两个率先”的新空间。综合各方面的因素，2007年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：

地区生产总值                   增长15%左右；

    其中：第一产业增加值        增长4%；

          第二产业增加值        增长17.5%左右；

          第三产业增加值        增长15.5%以上；

万元地区生产总值能耗           下降4%左右；

地方一般预算收入               增长20%左右；

全社会固定资产投资             增长20%以上；

社会消费品零售总额             增长15%以上；

外贸出口总额                   增长20%以上；

注册外资实际到帐               增长20%左右；

农民人均纯收入                 增长10%以上；

城镇居民人均可支配收入         增长11%以上；

城镇登记失业率                 控制在4%以内；

人口自然增长率                 控制在零以下。

（具体指标详见《南通市2007年国民经济和社会发展主要计划草案》）。

根据《政府工作报告》的总体要求，为确保全年预期目标的全面实现，将着力抓好以下六项工作。

（一）坚持猛攻有效投入，力促江海开发新突破

继续猛攻有效投入。积极调整投资结构，努力实现质效提升和规模扩张并举的目标，全年规模以上投资突破1000亿元。一是加强对重点领域的投入。鼓励重点投向支柱产业，大力培育带动力强的龙头型项目，努力提高高新技术产业投入比重，促进产业结构升级；加大对基础性建设和社会事业的投入，特别是农村基础设施、生态环境保护等薄弱环节的投入。二是加强重大项目推进力度。着力抓好市级重大项目120个，年度计划投资237.4亿元。其中：续建项目50个，年度计划投资131.6亿元；新开工项目70个，年度计划投资105.8亿元。突出抓好产业龙头型项目的储备、开发、推进工作，初步安排市级重大产业储备项目50个，总投资1080亿元。三是加强对建设用地紧缺等难题的化解。试行地区用地计划与重大产业项目直接供地相结合的制度，保障重大项目优先落地建设；积极推广共建共用工业集中区的集约发展模式，鼓励跨县（市）合作开发滩涂；加大闲置土地处置力度，盘活各类存量建设用地。四是促进信贷有效投放。加强银企、银政合作，强化对直接融资的战略研究和政府融资的综合管理，防范风险。五是加强投资引导。分类制定并实施全市各地区、各行业的基准地价、投资强度和投入产出率，着力提高投资效益；建立健全投资监测、预警机制。

全力推进江海开发。一是力促沿海开发取得新突破。加快制定并实施沿海开发规划，加速沿海基础设施建设。积极推动洋口港区和吕四港区开发建设，加快东灶、小洋口、启东滨海等工业集中区建设步伐。以产业集聚为核心，通过重特大项目的带动，加快构筑富有南通特色、与沿海各市错位竞争的支柱产业。二是力促沿江开发取得新突破。围绕“开发、整合、集聚、提升、配套”的总体要求，组织推进各项工作。加快推进如皋中汊下段、天生港水道和横港沙开发整治等前期研究工作；加快实施新通海沙开发利用和长江北支综合开发准备工作；继续做好华能煤码头搬迁置换和天生港水道下段岸线整合工作；进一步整合货主码头岸线，引导部分运力不足的货主码头对外开放，加快沿江公用码头等项目建设；重点抓好中远川崎、熔盛造船等重点项目的建设，加快江山农化、蓝星化工等企业的搬迁工作，加大华能三期扩建和天生港电厂“以大代小”项目的前期工作力度；进一步加大路、桥、河等方面基础设施建设项目的推进力度，争取开工建设沪通铁路等项目，完成如皋港铁路专用线和江海港区铁路专用线前期研究工作。

（二）提高工业经济整体素质，大力发展现代服务业

提高工业经济整体素质。一是突出重点工业项目建设。抓好在手的1121个千万元以上工业项目，重点跟踪272个亿元以上项目，确保工业投入占全社会投资比重不低于70%，提高规模以上工业投入、装备投入、技术改造投入和亿元以上项目投入占全部工业投入的比重。同时，淘汰落后生产能力，有序推进化工生产企业专项整治。二是突出重点园区建设和重点产业集聚。重点跟踪和推进列入省重点培育的丝绸纺织等9个产业集群以及相关工业集中区建设。大力推进10大产业集群化发展，有序做好市区企业退城进园搬迁工作，加快推进船舶配套产业集中区、海洋工程配套产业园等都市型工业集中区建设。三是突出重点企业的培育和壮大。实施规模企业、亿元企业、10亿元企业和50亿元企业梯度培育工程，着力推进重点大企业（集团）和“小巨人”企业“双50”做大做强工程。积极培育新增长点，确保市级新增长点产出增量100亿元以上。四是加强工业经济运行监控。进一步强化对资金、用工等生产要素的调节，努力化解重要生产资料供需矛盾，确保工业经济高速、高效运行。

大力发展现代服务业。确保服务业发展速度超过地区生产总值增速，努力提高占比份额。一是加强服务业投入。编制好服务业招商指引，继续加大招商引资力度。加快服务业重大项目建设，着重抓好投资5000万元以上服务业项目72个，年度投资超过300亿元。二是加快服务业集聚区建设。着力新区中央商务区、开发区技术服务区、港闸区火车站站前商贸区、苏通大桥桥头园区等重点服务业集聚区建设，提升服务业能级。三是加速重点服务业领域发展。着力发展现代物流、商贸、旅游、会展等服务产业。做大做强物流规模。加快港口综合物流园区的规划建设，推进铁路货运物流中心建设，完善公路运输体系，发展航空物流。提升改造商贸业，着手规划建设市区次商业中心，加快形成特色商业街区和县城、中心城镇的中心商贸圈。改造升级特色专业市场，加快建设新兴市场，继续实施“万村千乡市场工程”建设。全面实施旅游三年行动计划。加快五山整体开发和园艺博览园、水绘园等重点旅游基础设施的建设改造步伐，积极推进景点创A活动，努力提升我市旅游接待能力。倾心培育会展经济，研究出台鼓励我市会展业发展的政策措施，积极创办、争办各类会展。四是扶持服务业重点企业做大做强。加快服务企业信息化建设，增强竞争能力，努力形成我市服务业的龙头企业；加快引进国内外著名服务企业落户南通；积极引导服务企业开展跨地区、跨行业合作，拓展发展领域。

（三）提升经济国际化水平，努力推动民营经济上台阶

推动利用外资转型升级。一是优化招商取向。把招商引资重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型项目上，放在引进装备制造业和IT、新材料、新能源等高新技术产业大项目上，放在引进物流、金融、会展等现代服务业项目上，放在引进少占地、低能耗、低排污的生态环保项目上，放在引进对税源和就业贡献大的项目上。二是创新招商方式。积极培养造就一批懂相关专业技术的产业招商队伍、举办重大活动的策划队伍、审批服务队伍。把龙头型、基地型大项目的推进作为全市招商工作的重中之重，定人定责，紧盯不放。围绕已落户的大项目深化产业链招商，抓产业链拓展和产业集群招商，不断引入产业链中新的投资者，发挥集聚效应。三是加强载体建设。认真做好开发区区域规划，超前谋划扩容升级，积极推进共建共用，着力整合现有开发区和乡镇工业集中区的资源，努力形成以开发区建设为主体，3~5个配套园区共同发展并逐步融入开发区统一规划的集约发展新格局。

推进外贸外经增量提质。扶持新兴进出口大户，尽快形成新的进出口能力，并带动全市外贸结构的转型、升级。继续扶持机电、高新技术和农产品的出口。更加重视并做好公平贸易工作，积极应对日趋频繁的反倾销和各种贸易保护措施。全面提高对外合作层次，全力保持外经全省领先地位。积极鼓励高素质技术管理人才走向国际劳务市场；进一步发展壮大对外经济技术合作队伍，积极争取大中型企业的对外工程承包经营权；加强外经行业的归口管理，规范出国劳务工作。继续引导并扶持一批我市企业到有市场、有资源的国家和地区创办企业，盘活资产，带动设备、半成品、零部件和劳务输出。

推动民营经济上台阶。一是继续促进民营经济总量扩张。以私营企业注册资本超2000亿元为主要目标，深入落实争创江苏民营经济第一大市第二步战略举措，进一步巩固全民创业主要指标在全省前三名的地位。二是继续鼓励全民创业。力争村干部创业率达到85%以上，吸引6000名外出经商务工人员回乡创业，引导和扶持1万名下岗失业人员实现自谋职业和自主创业。鼓励引导发展创业投资事业，组建创业投资公司，开展创业投资推介活动。三是不断提升创业层次。加强创业辅导和政策引导，积极推动个体工商户向私营企业转化、独资企业向有限公司转化、有限公司向股份制企业转化。四是增强民营经济发展的综合实力。以争创“三名”为抓手，力争全市新增营业收入超10亿元企业5家，超50亿元企业2家，超百亿元企业1家；鼓励民营企业开展科技项目对接，进行科技创新、管理创新和产品创新，增强民营经济的核心竞争力，力争新增省级以上高新技术企业30家。五是全力支持民营企业开展资产重组、资本运作和上市融资，新增上市公司2~3家，着力培育20家左右上市储备企业。

（四）加快社会主义新农村建设，不断提升城市服务功能

加快社会主义新农村建设。一是以实施省“新农村建设十大工程”和“农村新五件实事”为抓手，加快农业和农村基础设施建设，全面发展农村社会事业；继续着力推进“百村示范、千村整治”工程和小康示范村建设。二是精心组织实施农民收入倍增工程，积极探索建立农民收入持续增长的长效机制，着力增加农民的经营性收入，不断提高农民的工资性收入，逐步增加农民的财产性收入。三是加快发展现代高效农业。争创全省高效农业规模化第一市，确保全市亩净收益2000元以上农田占比提高到30%。四是进一步提升农业产业化经营水平。全市市级以上龙头企业销售收入突破180亿元，年销售收入超10亿元的企业达2家，超5亿元的企业达8家；进一步规范农民专业合作经济组织，大力发展农民合作社。

不断提升城市服务功能。一是加快城市总体规划新一轮修编，不断拓展城市发展空间，提高城市承载能力。二是完善道路网络。抓紧完成钟秀东路、站前横路、滨江路、城闸大桥等续建项目，加快实施跃龙南路以及火车站配套路网等工程。三是加快发展城市公用设施。完成观音山污水处理一期工程，启动东港污水处理厂和市开发区污水处理厂的扩建工程，实施狼山水厂扩建工程，启动取水头部建设。四是加快创建国家园林城市。以承办第五届江苏园艺博览会为契机，组织实施4个市级公园、3个绿化景观带和138项绿化建设整治完善项目。

（五）继续深化各项改革，着力提高自主创新能力

继续深化各项改革。积极推进行政管理体制改革。强化政府社会管理和公共服务职能。不断完善政务公开制度；健全企业自主投资项目核准、备案制；改善政府投资项目管理，加快推行“代建制”；完善公共财政体系，加大财政公共服务投入。深化农村综合改革，加大农村土地股份合作制改革的试点力度。切实推进小城镇改革和建设。继续深化企业改革。稳步推进社会事业领域改革。规范和发展要素市场。促进行业协会（商会）改革和发展。

着力提高自主创新能力。加快推进企业技术创新体系建设。积极实施新一轮高新技术产业产值倍增计划，力争高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高1个百分点以上。帮助重点行业大企业建立省级和国家级企业技术中心，实施产学研科技成果转化项目200项；组织重点院校、科研院所与有关企业进行对口衔接，构建紧密型合作体系。继续加大信息化建设的投入力度，在船舶机械、电子信息、精细化工和家纺等重点行业树立20家信息化示范典型，开展百家企业信息化样板试点工作，加快实施“产业技术提升工程”。

（六）坚持可持续发展，全面构建和谐社会

加快资源节约型和环境友好型社会建设。大力推进节约型社会建设。突出抓好重点领域、重点行业以及占全市工业能源消费总量46%的百家重点企业的节能降耗工作，推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，组织推进10大节能工程，组织实施市级节能技改项目100个。加快淘汰落后工艺、技术和装备，引导和鼓励企业进行节能技术改造和产品升级。全面落实《清洁生产“十一五”行动纲要》、《循环经济试点实施方案》，推进“六个一批”工程，争取10个以上项目进入国家、省扶持计划。启动生态城市建设。完善并实施生态城市建设规划，出台加强生态城市建设办法，大力推进全市环保模范城市群建设。切实推进重点地区、重点行业污染整治，继续推进“三镇两行业”污染治理工作，着力加强清洁生产和ISO14000环境管理认证工作，全市COD、SO₂排放总量分别减少3%和6%。

加强就业和社会保障工作。一是充分利用列入全国城乡统筹就业试点城市的契机，落实积极的就业政策，全力推进城乡统筹就业。二是进一步完善社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，将被征地农民和进城务工农民逐步纳入社会保障体系，将各项社会保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户、灵活就业人员；在进一步完善城镇职工基本医疗保险的基础上，建立覆盖城镇所有居民的医疗保险制度，农村新型合作医疗参合率达到92%；进一步规范农村养老保险。三是全面建立城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，着力抓好城乡低保标准和补差水平的提高工作。增加对农村贫困群体的社会保障投入，努力提高农村低保户、五保户、重点优抚对象的生活保障和补助水平。四是加强劳动关系调整、劳动保障监察工作。全面推进劳动合同制度化管理，加快劳动保障监察网络建设。五是夯实社区、“金保工程”等基础平台。

大力发展社会事业。推进各类教育协调发展。加大基础教育投入，进一步完善义务教育“以县为主”的管理体制，不断促进城乡教育均衡发展；大力发展职业教育，不断提高高中教育质量，加大星级学校创建力度，确保全市三星级以上的普通高中达到70%。加快“文化繁荣的新南通”建设。实施公共文化拓展工程，统筹城乡文化协调发展，完成第二批乡镇文化站标准化建设。以文化“百千万”工程建设为龙头，广泛开展群众参与面广的广场文化活动，扩大公益性文化设施免费开放范围。加速公共卫生体系建设，积极创建农民健康工程先进县（市），城市社区卫生服务中心建成率达到85%、农村达到90%，农村社区卫生服务站覆盖率98%以上。加大政府投入，拓宽补偿渠道，采取单病种限价、集中招标采购等综合措施，努力降低医院药品收入、人均门诊费和住院费用。进一步加强突发公共卫生事件应急机制和救治能力。大力开展全民健身活动，全面推进农民体育健身工程，提高竞技体育水平。全面发展各项社会事业。

各位代表，2007年是党的十七大的召开之年，是建设全面小康社会的攻坚之年，是实现我市“十一五”规划战略目标的关键之年，对推动全市经济社会持续跨越发展至关重要。我们将认真贯彻落实中央确定的各项方针政策和市委的决策部署，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为全面完成国民经济和社会发展年度预期目标而努力奋斗！